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国企改革将“有所为有所不为”

作者:
管宏业
时间:
2014-12-22 14:50:11

  有细心人士盘点,在胡锦涛总书记所做的十八大报告中,“改革”这个字眼共被提到了86次,其中两次提及“全面改革”,5次提到“深化改革”。
  从报告来看,十八大后国企改革将取得实质性进展。深化改革对国内汽车国企同样紧密关联。长期以来,国内汽车业就存在婆婆过多、政令多出的尴尬,亟待产生一个权威明确的行业主管部门;此外,政企不分、社会负担过重、缺乏有效经理人激励机制都已到了必须解决的地步,必须为行业可持续发展扫清积弊。
  从30年前“摸着石头过河”,到十八大上多次谈及改革,全面深入推进国企改革势在必行。

矛盾难以回避

  在十八大之前的敏感时候,部分国内媒体掀起了为国有企业垄断辩护的浪潮。如国资委研究人员便否认国企在多个领域的垄断地位,认为中国国有企业多数处于有效竞争中。虽然这个结论还存在诸多质疑,但对基本处于市场充分竞争阶段的汽车国企而言,早已不存在是否存在垄断的最基本问题。汽车国企改革存在更深层次的问题。
  首先,国有资产管理中政企不分、政资不分的问题仍然存在,一些地方政府对企业日常经营活动的干预有增加的趋势。收入分配管理、资本经营预算、境外资产监管等方面的制度体系还需要进一步完善。
  其次,建立现代企业制度依然任重道远。虽然近年来部分汽车央企进行了规范董事会试点。但目前董事会的考核和外部董事的选拔、任用和评价机制还不完善,国资监管机构、董事会和经营管理层之间的关系还需要进一步理顺。
  最后,汽车国企的各种社会负担依然沉重。虽然一汽、东风、长安等国企在改革过程中已经剥离了大部分企业的社会职能,但各种长期积累的离退休人员管理、困难群体帮扶等负担还是很重的。这些问题不解决,国企就难以“轻装上阵”、公平参与市场竞争。

改革更加市场化

  对下一阶段国企改革的方向,十八大代表、国资委主任王勇在学习十八大报告小组会时给出了明确指示。王勇表示:“国有企业改革将根据十八大报告的要求,不断调整,向经济安全和民生上集中,要有进有退,有所为有所不为。国有企业改革的方向应该是更加市场化,不断增加活力、影响力。”
  加紧推进国企市场化改革。首先就要更加市场化地选聘人员,人员要能进能出,干部要能上能下,收入要能高能低。要通过深化改革,来解决国有企业现在存在的一些管理粗放、改革不到位的问题。此外,国有企业改革也将加紧推进政企分开、政资分开。王勇说,多年来,国有企业是从计划经济时代不断深化改革发展而走过来的。由于历史原因,国有企业既要按照所有企业追求利润和效益最大化的原则去行事,又要承担很多本来社会应该承担的责任。
  仅以中央企业来讲,目前还有8300多个医院、学校等社会机构,国企办社会的现象依然存在。而这些现象在一汽所在地长春、东风所在地武汉尤其突出。王勇表示,国有企业也将加紧推进政企分开、政资分开。“国有企业办社会”的现象要有所改变。
  可以说,王勇的发言就汽车国企改革而言具有特别的针对性,也为下一阶段国企改革指明了方向。虽然这将是一个漫长的过程,但国企体制转型必将迎难而上。

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