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中日双边FTA还有必要吗?

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2021-01-05 18:06:16

 

RCEP削弱了中日达成FTA的必要性,除非双方愿意拿出比RCEP更高的开放水准。而中韩单独达成FTA协议,也表明东亚三国FTA几年内不可能重启。

 

文/《汽车人》黄耀鹏

 

11月15日,37届东盟峰会闭幕,作为东盟轮值主席国的越南领导人宣布,RCEP(区域全面经济伙伴关系协定)举行线上签署仪式,是本届峰会的最大成果。

 

 

意义当然重大,RCEP被称为“最大区域自贸协定”。日本媒体称之“重塑亚洲”。签署RCEP国家包含东盟10国,以及中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰,人口占全球29.7%,出口额占全球30%(不止是RECP域内),而制造业则占据近乎70%。鉴于劳动人口(15-64岁)占了全球31.6%,未来购买力更加可期。

 

 

8年时间,31轮谈判。各方零关税商品范围为98.6%,西媒酸溜溜地说,不及TPP(跨太平洋伙伴组织,99%关税为零),RCEP必须将关税减让,保持在中国能加入的水平。但是TPP已经不复存在了,取而代之的是日本主导的CPTPP。在这个区域经济组织里面,没有世界级的大国,也没有世界级的市场。大国让利、小国加入产业链大循环的模式,日本难以扛起来。因此CPTPP意义不大。

 

变相三国协议

 

观察RCEP成员国之间的双边贸易安排,就会发现有意思的格局。域内国家中,东盟、澳大利亚、新西兰,与每一个缔约方,都有双边FTA(自贸协定)。而中国、韩国与除了日本的其他国家,也有双边FTA,中韩FTA也已签署。这里面的异类是日本,日本未与中国、韩国签署FTA。

 

众所周知,东亚三国自贸区谈判命运多舛,每逢关键时刻就有意外发生。有人说,日本对农产品关税的执着,妨碍了它与其他国家达成双边FTA。

 

 

这是不客观的。澳大利亚、新西兰均为农产品出口大国,他们和日本FTA谈成了。日本与欧盟、美国也分别在2018、2019年达成FTA。在FTA框架内,农产品可以谈成分阶段减让、配额、豁免等条件。阻碍东亚三国自贸协议的,显然是美国。

 

只有美国陷入孤立主义的时候,日本才能在多边框架下,与中韩达成协议。因此有人说,RCEP其实就是变相的中日韩FTA,有一定道理。

 

印度走好不送

 

印度虽然也受到东盟邀请,全程参与谈判,但一直是目标协议的负面因素。用老百姓的话说,就是“本事没有,屁事一堆”。有两方面原因:一个是对自身所有产业竞争力缺乏信心;另一个是不甘心中国主导,印度将地缘政治利益和经济关系混为一谈,策略上也有眉毛胡子一把抓的嫌疑。

 

 

其实成员国对印度提供了单独优惠条件,印度针对日韩和中国的关税减让比例,远低于RCEP平均水平。

 

去年这个时候,RCEP已经走到签署时刻,印度突然提出,要求在协议最终文本里加入一条“允许电子商务数据在地化”,这就给印度要求“所有外企在印度得到的数据,必须存储在印度境内”做了铺垫。

 

这一要求,不但违反了RECP“数据自由跨境流动条款”,还在完成所有谈判进程的时刻提出来,这也损害了日本的利益,因此也遭到日本政府的反对。

 

 

印度威胁不答应就退出,最终求仁得仁。日本则提出“印度不签日本就不签”,但随后日本悄悄软化了立场。有观察家认为,中国对日本私下里做出了单独让步,但这一说法未获证实。结果就是成立了没有印度的RCEP。虽然日本要求各国承诺,印度随时“无条件”加盟,但是印度当时没谈下的条件,再次谋求加入时,只能适用现有协议,还不如退出时的条件。

 

日本之所以拉住印度,恐怕是为了对抗中国影响力。这是中日第一次在多边框架下达成关税减让协议。

 

中日汽车贸易改观有限

 

目前,RCEP协议文本尚在保密中。中国和日本谈判的诸多商品最终关税比例,并未披露。

 

其中确定的是,日本向中国出口的“大部分”整车都不在协议范围内。RCEP框架内,中国承诺对产自日本的排量2.5L以上的豪华轿车,自协议实施第一年起关税降至15%,并承诺未来二十年内关税不超过15%。

 

不过,86%的日本工业品将以零关税出口中国,其中包含大部分汽车零部件(具体包含哪些并不清楚),这不仅有利于日本零部件生产商,也有利于第三国零部件商,在两国之间实现产能重新部署和转移。

 

 

当前,中日之间没有双边FTA,互相关税“消除率”只有8%。在RCEP框架内,第一阶段就会达到86%工业品完全免关税的水平。

 

该比例低于日本与欧盟、美国签署的FTA比例。

 

日欧FTA规定,欧盟取消了对日本汽车征收10%的关税,对大多数汽车零部件征收的3%关税。日本则对等取消相应比例。

 

日美FTA规定,日本对美国整车进口免税,美国对日本征收汽车2.5%的关税,但承诺“最终”降到零(等于没承诺)。而且,协议没有保证不对日本汽车零部件征税,也没有保证未来不对日本实施“追加征税”。日本国内在野党因此批评,这是一份不平等协议。

 

RCEP框架下中日协议,比美日FTA好就好在,不留后门。它没有授权双方在RCEP规则内实施额外的关税惩罚。这一点,比美日协议要令日本人放心。

 

现实主义者的选择

 

日本选择加入这一经济圈,基于现实主义态度。政治诉求要让位于经济利益,后者也被抬升到战略地位上来。日本和印度所处的位置和情势不同,前者绝不愿意甘心自我放逐于西太经济圈外。台湾地区面对RCEP签署的彷徨和失落,就是榜样。

 

有了RCEP,中日之间还要不要启动双边FTA?或者东亚三国FTA要不要重启?答案是明显的。RCEP削弱了中日达成FTA的必要性,除非双方愿意拿出比RCEP更高的开放水准。而中韩单独达成FTA协议,也表明东亚三国FTA几年内不可能重启了。

 

 

有消息称,中国今年内还将完成中欧投资协定谈判(非FTA)。欧盟看到RCEP签署是否会产生紧迫感,不得而知。但是,投资协定是FTA的“前哨”协议,如果签署,说明中欧FTA也有了现实可能。而几年前就被美欧搁置的TTIP(跨大西洋贸易与投资伙伴协议),与之形成鲜明对比。

 

现在,WTO框架正处于“偏瘫”状态。表面上看是裁委会缺员的问题,实际上是美国发起的一系列贸易战,将WTO体系践踏得残破,WTO裁决的权威性,也受到挑战。这种背景下,国际贸易体系的建设重点,转向区域体系。中国坐拥RCEP(中国并不承认主导RCEP,东盟是名义上的发起人),与美国的任何贸易争端中,将更加自信地应对。东盟成为中国的第一大贸易伙伴,就是明证。

(文/《汽车人》黄耀鹏,部分图片来源网络)【版权声明】本文系《汽车人》独家原创稿件,版权为《汽车人》所有。

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