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TPP,是坑还是墙?

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2011-12-19 17:06:18

 美国高调实施重返亚洲的战略,尽管它从未离开,但仍进行得无比认真,甚至过于卖力。正如从未得手的灰太狼,仍然在每一集的末尾高喊“我还会回来的”。
奥巴马甫一上台,就看上了TPP(跨太平洋经济伙伴协定),一改小布什政府不重视区域经济合作体制的态度。新加坡、文莱、智利等自2005年开始鼓捣TPP,一直没成大气候。经美国接过权杖后,TPP一跃成为APEC架构(亚太经济合作组织)的“城中之城”。
TPP的宗旨是创建环太平洋的自贸区,2015年前成员国内部90%的进口关税降到零,彼此开放金融和商品服务领域。
 
中国不必吃醋
目前,TPP内部已经达成双边11个自贸协定,美国力主不受以前协定的约束,用全新的多边协议取代之,霸气外露。
美国固有的强势姿态,使其惯于用政治压力推进经济谈判,并把经济合作涂上政治油彩。国务卿希拉里宣称TPP不仅涉及经济合作,还充当“价值观的协议”,同时再次指责中国的人权。美国借助TPP打压中国在亚太利益的倾向,似乎很明显。
TPP真的能充当阻滞中国扩大亚太经济影响的防火墙吗?
美国着眼于美国主导的亚太合作机制,改变美国在东亚边缘化趋势。美国不满意APEC松散、缺乏约束力,另起炉灶建立严格的高标准合作机制。这样的多边体制,对中国的影响力构成牵制力量。中国加入,则意味着全盘接受美国开出的价码;不加入,则担忧为美国开拓亚太经济空间让路。
反观中国,不仅经济总量居世界次席,市场的成长性更独步全球。绕开中国的泛太平洋协议,其前景令人心存疑窦。
中国不必对TPP吃醋,我们本身不缺乏区域经济合作的渠道。中国支持的东盟+3和中国—东盟自贸区,已经把中国—东南亚整合在一起。日本想玩东盟+6,把印度带进来,稀释中国影响,尚未达到东盟+3的经贸紧密程度。
中国对东盟的汽车产品存在顺差。早在2007年,中国—东盟就已开始汽车产品的降税。到去年,乘用车税率都降到25%以下,其中柴油车和越野车税率降到零。汽车零配件税率基本在10%以下,区域经济安排和双边贸易安排有利于中国汽车零部件出口,中国出口东盟的汽车产品这几年发生飞跃式发展。
除了泰国以外,中国对于东盟诸国的汽车产品均为顺差。东盟也把开放汽车市场作为筹码,促进自身优势产品进入中国。
中国去年取代欧盟和日本成为东盟最大的贸易伙伴。这种日益深化、双方得益良多的依赖关系,不会因为美国搞一个中国缺席的“沙龙”就能破坏的。
 
绕行TPP
TPP如果不能作为墙,中国何必自我设限,敬而远之?原因在于TPP的制度设计目前不符合中国利益。TPP对中国经济来说,是避之惟恐不及的大坑。
美国对降低TPP门槛,以容纳中、印这样的国家不感兴趣。如果这样,TPP就没有独立于APEC存在的必要了。美国更愿意推动美式规则下的大团结。
除美国外,参与谈判的还有澳大利亚、新西兰、文莱、智利、秘鲁、马来西亚、新加坡、越南8个国家。前5个国家均为资源导向型;而新、马则做转口贸易起家;越南不顾实力跟进,从经济利益角度有点费解,粗腿不应该这样抱。想靠这几位实现奥巴马的5年出口倍增计划有点困难。所以,美力邀韩、日加入。而韩、日内部为TPP正掐做一团。
2010年韩美自贸协定签署后,今年前3季度,起亚在美国的销量迅速崛起,销售了36.7万辆小型乘用车,一举超越三菱、马自达、斯巴鲁、铃木。在亚太车系中,排在丰田、日产、本田、现代之后。同比暴增37%,而丰田销量缩水8.9%。现代的销量也增长了20%。起亚和现代的成长性在亚太系中排在美国市场第二、三位。韩车企在美国开疆拓土,自贸协定功不可没,韩国汽车业巨头是韩美自贸协定最强有力的支持者。美国以此为筹码要求韩国开放农产品市场。
韩国农民走上街头,反对与美国达成自贸协定,甚至有人自焚。双方利益代表在国会大打出手。韩美自贸协定造成韩国汽车业巨头与农户的激烈对立,正纠结于要不要加入TPP。
日本对于保护弱势的农牧业更敏感,农户代表发誓捍卫自己的利益,他们将拖拉机开到银座造势。野田陷入两难,一方面得罪不起以丰田为首的大企业集团,另一方面农民作为传统票仓也不能开罪。权衡许久,看到韩国企业在美国得到的甜头,野田政府决定不顾JA(农业协同组织)的抗议,加入TPP谈判。
对中国来说,加入WTO时经过艰苦的讨价还价,才达成汽车产业的关税缓冲期协议。如果中国加入TPP,必将承诺彼此放开汽车进口关税,WTO的缓冲期协议就变得没有意义。中国汽车出口美国的竞争力低下,问题不在关税,也即,关税降下来帮不了我们的忙。
反之,美国整车和具有整车特征的零组件25%的关税取消,其竞争力激增,将导致美国汽车产品长驱直入。车载电子产品、汽车零配件关税目前均为10%。如果取消了,美国汽车零配件相当于降价10%,竞争同样不利于本土企业。
不但自主汽车产业的空间遭到进一步挤压,合资企业的存在必要性也将降低。没有关税的时候,合资企业和美国本土的母公司将被迫正面竞争,双方直接比拼劳动生产率与劳动力、土地、生产税收成本之间的比值。鹿死谁手,殊难预料。中国汽车市场格局将产生巨变。这样剧烈的变化,必然不被中国乐见。
对于农业、金融和非商品服务领域,我们的竞争力更差,加入了TPP会直接损害这方面的利益。
正是基于这样的评估,中国必须小心地绕着TPP走。一面笼统地称“对区域经济合作持开放态度”,一面与之保持距离,称“未收到任何国家的邀请”。如果无视中国利益的游戏规则不改变,加入TPP则没有任何意义。
 

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