日前，商务部向中国汽车流通协会下发了《关于开展地区封锁行业垄断问卷调查的通知》，征询协会及其会员企业关于打破地区封锁和行业垄断方面的意见和诉求。
一时间，“垄断”一词在汽车圈内甚嚣尘上，把一些存在潜在垄断的细分市场搞得风声鹤唳。
为还原该事件的本来面貌，近日，本报记者连线中国汽车流通协会常务副会长沈进军和副秘书长肖政三，发现行业对商务部这一做法的过份解读和延伸，在某种程度上夸大了这次调查对行业产生的影响，也掩盖了商务部做这件事的初衷。
被调查对象是地方政府
“发这个文件的是商务部的市场秩序司，地区封锁行业垄断，跟我们平常理解所说的垄断概念不太一样，跟涉及反垄断法不是一回事儿。我个人认为商务部市场秩序司，更多的是站在全国大流通的棋盘上去做这件事。”沈进军对本报记者表示。
此次商务部市场秩序司发起的“地区封锁行业垄断调查”主要内容包括7个方面：
第一，在跨地区设立分支机构时，是否被当地政府要求必须设立独立法人机构？以何种形式被要求？是否对公司经营和缴税造成影响？第二，企业在异地经营是否遭遇过歧视性收费项目、歧视性收费标准或歧视性价格问题？第三，企业是否遭遇地方政府滥用行政权力，强制购买指定产品或服务？第四，企业是否遭遇异地地方政府滥用行政权力，阻碍、限制企业产品或服务进入本地市场？第五，企业在物流运输方面，是否遭遇因行政区域边界设置关卡而受阻、受限问题？第六，民营企业是否存在融资不畅问题？第七，企业在市场经济活动中，是否见过含有地区封锁、行业垄断规定的地方政府或部门文件？
由以上“七问”可知，这次商务部主要调查的对象是地方政府的所作所为，是否给汽车流通市场造成阻碍，地方政府对市场施予哪些枷锁。
职能转变让市场主导发展
商务部研究院综合战略研究部副主任张莉对这次商务部发出的这项通知的解读是：“商务部关于各行业的反垄断研究一直都在进行，这是出台相关措施和政策的重要前提。但是过去很少从企业层面进行摸底调查，这是战略性框架理念的转换。以前一般是由政府主导，从政府的发展角度出发，出台相关政策之后，由企业负责实施，政府执行的是管理功能。但这一次调查是从市场主体的需求出发，旨在从调查之初就由企业发挥主导作用，力求最终出台的政策和市场保持高度一致，更好地发挥政策的促进效益。”张莉表示，反垄断是为了保证市场的公平竞争，要建立真正的法制化营销环境，必然要根据市场主体的需求，了解不同体量的企业目前所遇到的主要困难。
此后，本报采访采访肖政三时，他的回答也证实了张莉的话，其实，从十八届三中全会开始，政府职能已经在做转变，如今已经其中明显的变化。“这份文件，开头就有这么一句话，为深入贯彻党的十八届三中全会精神,大力推进消除地区封锁打破行业垄断工作……”肖政三读了一段商务部下发《通知》的内容。
这次调查对象直接面对企业，是企业直接和政府对话，所以内容我们并没有完全掌握。肖政三认为，此举说明政府在转变职能上已经迈出了关键的一步，正为建立一个公平、开放的市场在创造条件。这是市场成熟的重要标志，现在国家正在向这个市场迈进，虽然这是一个相对漫长的工作，但是必须要去做。非常高兴看到这样的转变，同时也希望政府能有更大的作为。
据悉，商务部之所以不从汽车行业更为具体的豪华车、汽车配件等垄断现象入手，转而另辟蹊径向地区封锁“开火”，是因为当前的反垄断工作与中国经济体制所处的发展阶段有一定的关系。而汽车产业作为发展相对成熟、国际化程度较高的产业，在市场化进程中受地方政府的影响更大。
二手车和新能源车市场是焦点
“虽然不能完全掌握他们提交的问题，不过，平常我们也做过这方面的调研，但是有几个反映的重点我们还是知道的，比如说二手车的限签问题以及新能源的地区封锁问题。”肖政三指出的这两个热门问题，并不出人意料，
二手车的限签问题和新能源地区封锁问题，已经被业内一致评定会被纳入此次整治的重点。
我国二手车市场地方割据色彩较重，没有实现真正意义上的全国市场，原因很多，但二手车限迁已是个具有普遍性的阻力。据中国汽车流通协会的统计，截至4月底，实施二手车限迁的城市已经占全国城市总量的93%，这些城市大多以环保为由，限制非本地二手车的迁入。而此举严重影响了二手车市场的发展速度，由此造成的二手车流通不畅甚至已经传导至新车市场。
对限迁问题，据肖政三表示，他已经向商务部和环保部门提交了相关文件，呼吁各地取消对二手车的限迁政策。
而对另一个受地方政府过度保护的新能源车市场，也因为地方政府的过度干预，让市场没有充分竞争，以至于这一新兴领域发展缓慢。
减少地方政府干预，让市场决定资源配置。政府要做的是加强监管，去引导它而不是去干预它的发展，市场竞争才是发展的力量。尤其对汽车这个竞争比较充分的行当，国家在加强监管的同时，更加要放开。治理从源头治理，然后再疏通下游，把入口和出口解决好，而不是治理中间环节，保证这个渠道畅通、高效、公平、有序。
此外，除了“三限”中的限迁以外，沈进军表示，“限购、限行”也阻碍了汽车市场流通，抑制了消费者的购买欲，伤害了消费者的权益，“我们协会在这几天，也要马上给商务部的市场秩序司回一个函，不管地方政府怎么看，我们认为当前‘3个限’也跟此次事件相关联。”
等这些企业和协会的意见反馈上去以后，剩下的就看中央和地方政府之间的博弈了。
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