政府扶持政策扎堆发布，让新能源车的销量节节攀升，在喂饱销量的情况下，如何促进政策落地、优化产业资源配置、促进产业升级成为新能源汽车发展过程中面临的新问题。
□ 本刊记者 张恒
自新能源车发展以来，相关扶持政策就从未停止。6月14日，广东省政府再颁新政，发布《关于加快新能源汽车产业创新发展的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出取消对新能源汽车的限牌限行，全省新建住宅配建停车位必须100%建设充电设施或预留建设安装条件，支持互联网、电子信息等领域企业进入新能源汽车行业。无独有偶，海南也曾于4月21日发布《海南省人民政府关于大力推广应用新能源汽车促进生态省建设的实施意见》，2020年推广新能源车3万辆按国标1:1补贴。
扶持政策扎堆发布，让新能源车的销量节节攀升，在喂饱销量的情况下，如何促进政策落地、优化产业资源配置、促进产业升级成为新能源汽车发展过程中面临的新问题。
政策需要“知行合一”
尽管国家和地方均先后出台了有关新能源充电设施建设规划,但在实际落地过程中，技术的落后、补贴利用不充分、资源配置不合理，让新能源车发展依然困难重重。想让新能源政策切实发挥“疗效”，解决这些问题首当其冲。
技术研发是新能源汽车发展的核心，也是我国新能源产业面临的瓶颈问题。汽车电池等核心技术的研发，将有效降低新能源汽车生产成本，扩大新能源汽车的消费群体，让消费者购买新能源车的意愿由“补贴多”变为基于性能的主动选择，从而真正提升新能源汽车的市场竞争力。单纯的资金补贴对于新能源汽车初期发展成效显著，然而促进新能源产业的长久升级，还是需要突破技术难关。
明确了技术的核心地位，政府对于新能源车的补贴方向就需要从单纯的针对消费者向科研研究方向转变。新能源汽车产业科研的财政资金投入，加强对科研人才的培养 ，鼓励企业自主创新，搭建自主的科研创新平台，为新能源汽车产业的科研与创新创造良好的环境，这些提高新能源汽车产业技术能力的措施，成为了国家和地方政策扶持的新方向。
除了技术问题的解决，合理优化产业资源配置，充分利用补贴，也是扩大新能源车产业布局的重要条件。任何一项政策的执行，都需要人力、物力、财力、信息等资源作为支持后盾。新能源汽车产业执行过程中资源浪费严重主要表现为对物力和财力的浪费。在国家政策的号召 ，部分车企空凭满腔热情纷纷转向新能源汽车市场。一些企业 ，在缺少核心技术、缺少人才、缺少资金的情况下 ，盲目上马新能源汽车项目，同时一些生产低速电动汽车的企业，缺少起码的技术和能力，也要生产新能源汽车。这不仅导致生产的新能源汽车质量达不到合格标准，不能投入使用，还可能致使这些企业直接被拖垮。这样一来，不仅没有实现政策效果，反而造成大量资源被浪费，造成国民经济的损失。
随着对于新能源产业探索的不断深化，各地政府对于新能源车的扶持措施也在不断优化，例如，广东政府新颁布的《意见》中对于100%建设充电设施的要求，就是政府政策不断成熟的体现。在政策不断完善的背景下，健全监督机制就成为新能源车落地的重要推动力。
监督机制不健全、惩处机制不完善致使新能源汽车产业政策在执行过程中屡屡爆出“骗补”丑闻，降低了该政策的执行效果。为了保证政策落地，除了建立独立于政府部门外的监督机构，对政策执行的全过程进行监督与制约外，还应该引入公众、新闻媒体、组织协会等社会监督主体，更真实、有效地对政策执行过程和结果进行监控。此外，应该健全和完善惩处机制，对受利益驱动违背政策内容的违规违法行为加大惩处力度，以鞭策新能源汽车行业健康发展。
产业升级才能“细水长流”
作为国家重要发展路线，政策的保驾护航为新能源车销量的增长提供了直接保障。据中汽协统计，2018年5月，新能源汽车5月份销售了10.2万辆，本年首次单月超过10万销量，前五个月累计销售32.8万辆。5月同比增长125.6%，前五个月同比累计增长141.6%。
伴随着销量的增长，新能源车的产业升级问题日益凸显。中国急需从新能源汽车制造大国到新能源汽车“智造”强国的转变，这也让国家对于新能源汽车的扶持方向发生变化。
6月12日，新的新能源汽车补贴政策开始实施。政策规定：“低于150公里续航的车型将不再享有补贴；纯电动车续航150-300公里车型补贴分别下调约20%-50%不等；续航里程300-400公里及400公里以上车型，补贴分别上调2%-14%不等。”
补贴门槛的提高对新能源汽车的发展提出了由量向质的转变。随着补贴退坡，新能源汽车企业需要提高产品质量，促进企业的产业升级。新补贴政策实施后，新能源汽车企业的发展会呈分化趋势，有技术优势、市场优势、资金优势的企业将会迎来更好发展，而高成本、低品质的中小企业将会被市场淘汰。新的补贴政策方向十分清晰，即引领汽车厂商加快步伐升级产品，同时推动我国新能源汽车产业向前发展。
作为我国的东南大省，广东、海南对于新能源汽车政策的相继颁布将会在全国范围内起到示范性作用。今年5月，国家发改委发布了《汽车产业投资管理规定（征求意见稿）》，其中指出，新建新能源乘用车生产资质将审批权力下放。这也为地方政府对新能源汽车发展提供利好政策铺就了温床。未来，这些示范将会为新能源汽车企业提供更多的试错机会和宽松的环境氛围，在这一过程中，地方政府可以吸取相关经验，为新能源汽车在全国范围内的推广奠定基础。
