任何经济组织存续的价值，就是服从经济规律。美国主导的IPEF，恰恰是逆经济规律。
文/《汽车人》孟华
5月23日下午，美国总统拜登到访日本不足24小时，就在东京宣布启动“印太经济框架”（IPEF）。
美国、韩国、日本、印度、澳大利亚、新西兰、印度尼西亚、泰国、马来西亚、菲律宾、新加坡、越南、文莱13个国家成为初始成员。
IPEF与TPP，形相远味相似
这里面，有四方安全对话（QUAD）成员（美日印澳），有五眼联盟成员（美英加澳新），有奥库斯（AUKUS）成员（美英澳），其余则为东盟国家。
东盟国家有10个，IPEF中有7个，排除掉的三个为：柬埔寨、老挝和缅甸。显然，这三个国家属于东盟内部的“亲华派”。
明眼人一看，这又是一个排除中国利益的联盟，属于非正式的经济组织。
在奥巴马时代，作为重返亚洲的成果之一，跨太平洋伙伴关系协定（TPP）同样是为了组建“排中式”经济一体化集团。
但当时的准入标准很高，成员则有美国、日本、加拿大、澳大利亚、新西兰、智利、墨西哥、秘鲁、越南、新加坡、马来西亚、文莱。
这一次，增加了东盟国家，中美南美国家不见了。这一次的经济组织，摆明了要在中国的家门口铺摊子。
这个名单有什么玄机？其目的无非要剥离中国为核心的产业链，至少将其一部分转移到“临近”国家。而转移到中北美、南美，是不现实的。
这就是南美“工具国家”集体消失的原因。何况，南美由巴西牵头，已再一次向左转。今年1月份，再次当选尼加拉瓜总统的奥尔特加称，“我们对出席（美洲）峰会没兴趣”。
巧合的是，刚刚结束的菲律宾大选，美国支持的候选人输得很彻底，当选总统小马科斯表达了不想同中国“闹翻”，美国国务院似乎要再忍受5年菲律宾的“亲中”色彩（其实并非如此）。
虽然韩国新任总统尹锡悦表达了参加IPEF的意愿，但在美国眼里，日本更有转移产业链的能力和意愿。中国国务委员、外交部长王毅对IPEF隐藏的“对抗图谋”表示警惕。
IPEF内容，因何让人困惑
但是，美国对IPEF内容的解释，让东盟看不懂。美国驻日大使声称，他也不懂IPEF的内容。
今年1月，美国国务卿布林肯曾阐释IPEF有四个支柱：一是公平贸易、高标准规则；二是芯片、电池、医疗产品、关键矿物等供应链的韧性和安全性；三是推动绿色技术、高标准基础设施建设；四是税收和反腐败。
这里面有浓厚的TPP气息，就是这也“高标准”，那也“高标准”，但其实质，却是在与中国的工业产业竞争中，美国的成本已经居于明显劣势。
而这一转变不是今天才有的。早在2011年，美国就已经在大规模工业成本竞争中输了个干净。也是在那一年，中国工业产值反超美国。这还没考虑到，美国的基础工业产品和服务定价偏高的因素。
关于“供应链的安全性和韧性”，翻译一下，就是要将其脱离中国的掌控。
芯片方面，美国在上游技术上掐住，然后迫使三星、台积电等大型代工厂赴美投资先进制程。但是，美国没办法让这两者甩掉它们的亚洲客户（其实就是中国）。
远离客户的补偿是什么？是美国更高的厂房建设、运维管理和跨洋物流运输的成本吗？这里没有奖励，只有惩罚和威吓。所以，两位都是被迫的，就像它们去年11月“自愿”交出生产数据一样。
关键矿物（主要是稀土）的原矿开采、冶炼生产本就不太妙，这一领域是中国在控制。美国重开稀土矿固然可以，但是需要10年左右时间，提炼技术和产能才能跟上自己的需求。
这中间，只要中国的销售政策放宽，美国在本土以及澳洲部署的孱弱稀土产业，便顶不住攻击。它们比页岩油生产商脆弱多了。关键是，美国不想花费大笔资金扶持这些产业。
电池、医疗产品、绿色经济（主要是光伏），同样是中国产能占优。但前者有韩国，后者有德国，虽然它们在成本上被中国同行压制，但只要解决了美国市场准入的问题，就可以和中国抗衡。
而问题就在这里。布林肯说，IPEF不是贸易协定，不包含市场开放的内容。被邀请的国家可以选择参加二、三、四中任何一项，但如果想要加入第一项，则必须接受其它三项内容。
创造供应链转移的第三条路
看上去，美国塞给东盟国家一堆TPP义务，但是TPP的甜头（美国市场准入）没了。就连菲律宾政府也说：“印太经济框架的模糊程度令人震惊。”
那么，东盟参与IPEF的意义，就只剩承接中国供应链外溢了。
外溢有两条路：
一条路是遵从经济规律，中国产业升级，将一部分低端零部件溢出，交给东南亚生产（印度还是没戏）。中国曾试图将这部分产业向内地转移，但失败了。
原因是中国中西部的业态，除了向大城市输送服务和产业链配套，剩下都是低价值的本地服务。后者因为市场在，所以无法迁移。
而海运和低成本的年轻劳动力，可以盖过中国中西部地区经济落差。这就是为什么东盟要和中国搞好关系的原因，其中最有希望的是越南和柬埔寨、老挝。
顺便说一句，中国和东盟的重点项目——中老铁路已经开通，投资600多亿人民币。虽然名义上是中国和老挝联合投资，但老挝显然没钱没技术，中国的钱撒出来，转了一圈，又被中国的承包商赚走了。
另外一条路，就是美国和日本一直在尝试但效果很差的方式，即“供应链优化”。
美国补贴“优化”美企，日本补贴日企，即便不回本土，去东南亚也可以，只要从中国离开，就有补贴。
疫情之前，还有东芝、奥林巴斯等一些知名企业离开。但疫情这两年，反而没有重量级企业离开。原因在于，跨国物流动不动就中断，上游企业走了没用，谁走谁丢客户。
汽车业就是典型。要么从一级供应商开始，拉着上游一起走。而一级供应商虽然对上海疫情的处理意见很大，但谁也不会走。因为只有中国才能创造出这么大的产业需求。
在越南建上游产业链，平时则可；疫情期间断了零件，国内还可以想办法保供，跨国只能干瞪眼。
不过，日本、韩国、中国台湾凭借在汽车产业链拥有的特殊位置，保住了一些高附加值、高技术的零部件和耗材产业。但是必须响应中国大陆的OEM商、一级供应商的需求，才能生存。
很难想象IPEF能将它们拉走，除非印度汽车业崛起。IPEF这么多成员国，惟印度有此潜力，但目前还在300万辆这个级别上晃悠。而日本整车市场已经连着跌了五六年，2021年销量仍有445万辆，瘦死的骆驼比马大。
现在IPEF打算创造出第三条路，即通过组建区域一体化经济体系，排除中国的影响，剥离中国产业链。
它的基本逻辑是通过降低区域市场内的物流往来成本（降低贸易壁垒），创造更多的市场需求，从而降低生产商对中国的依赖。否则，即便企业搬到东南亚，仍然必须为中国做配套，不是白搬了吗？而且，还会导致中国经济的辐射能力不降反增。
但是，偏偏IPEF没有准入让利的内容，这就让东盟国家很困惑。
任何经济组织存续的价值，就是服从经济规律。美国主导的IPEF，发动的初衷，恰恰是逆经济规律。这让舆论不看好它的生命力，更别提党派斗争下，其在下一届政府的存活概率。
自2009年起，中国就是东盟所有国家的头号贸易伙伴，位置从未旁落。而IPEF内，中国是除了美国之外所有成员的最大贸易伙伴。因此，美国担心被排挤出亚洲，IPEF是颇具雄心的以攻为守的战略级举动。
但是如今美国拿不出太多利益，来拉拢小伙伴们。何况，印度在任何非自己主导的区域经济体系中，都是负面因素。这让舆论更加不看好IPEF的前途。
除非美国能为IPEF注入更多的资金活力或其它利益，否则东盟各国只会喊得高声，但行动寥寥。
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