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公车改革:重在监管

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2011-06-15 10:36:12
 仅据发改委公布的数据,早在“八五”期间中国的公车消耗增幅就保持在每年20%以上,远远高于GDP的增长。公车腐败,作为“一种屁股底下的腐败”,与公款吃喝、公款旅游并列为“三公消费”,成为百姓所观众的焦点问题。
 
今年4月1日,北京首次公布,截至2010年年底,北京市党政机关、全额拨款事业单位公务用车实有数为62026辆。即便现在还无法统计全国的公务用车的总数,但有媒体粗略估计2010年的政府公车消费约占整个全国财政收入的六分之一左右。
 
“公车腐败”已经成为了一个体制性的巨大的灰色地带。想要解决公车问题,已经不是一句“厉行节约”的口号所能做到。扩大和加强监管,引入第三方机构势在必行。从政府内部来说,首先要明确公务车应该只能用于公务,不仅要严格控制公车数量,取消厅局级以下官员的专车,而且最重要的是应该将使用权和所有权相分离。
 
最理想的做法是面向社会的汽车租赁公司招标,政府部门设立专项资金,多使用就要多付钱,超标部分由该部门自己负责,从而提高汽车使用效率。同时,租车公司应负责汽车的维修、保养和更新等方面管理,以控制成本。不同的权益可以促使公司和政府之间相互制约,这样就可以在一定程度上杜绝不到5万公里就购置新车、一年换40几个轮胎的极端现象。
 
另外,根据发达国家经验,租车公司应在每辆汽车上加装电子监控设备,24小时记录行车的目的地、行车路线,形成备份材料,在网上公布,并由独立的第三方机构定期审核。同时,可以学习其他国家的先进经验。鼓励公务员乘坐包括出租车在内的公共交通工具。不仅有助于限制公车支出,还有助于缓解日益严重的城市交通压力。
 
除此之外,还应加大政府的透明度,发挥社会舆论的监督作用。在欧美国家,一般只有内阁级部长才可以配备专车,近年来,英、法、德都曾出现部长因为公车私用被见诸于报端而被迫辞职。对于我国而言,政府公车应该像消防、医疗、治安等专门用车一样,涂装醒目标识。另外,交管部门还可以为公车设立专门号段,将公车的数量和牌号公之于众。这样,通过醒目的外观和明确的车牌号码将公车放在社会的显微镜下,达到全社会参与公车监督的效果。
 
总之,当我国大多数官员还未树立“我在花纳税人的钱”的意识的时候,也许把政府用车的使用权和所有权相分离、提高社会舆论对公车的监管力度会是一种控制“公车腐败”的行之有效的措施。
 
 
 

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