2019年国务院工作报告，为汽车工业发展勾画了宏大的背景。在这一“百年未有之大变局”背景下，中国汽车工业界要有战略思考、战略眼光，满怀信心地迎接2019年可能遇到的国内外挑战。
文/《汽车人》评论员 赵英
李总理在人大会议上所做的2019年国务院工作报告一经发表，引起各方面高度重视。汽车界及有关媒体对此做了解读。据我所见，汽车界及有关媒体解读，有些偏重于与汽车工业直接相关的政策，当然这也是必要的。但如果仅解读与汽车相关部分，未免狭窄，难以从国家经济发展全局，看清2019年汽车工业发展的政策环境。因此，笔者不揣冒昧，从国务院工作报告中论述宏观经济的部分，对汽车工业2019年面临的宏观政策环境及利好因素进行分析，以便更清晰地看到中国汽车工业发展的宏观背景，令汽车界有所鼓舞。
首先，国务院报告列出了2018年经济发展的成绩。“国内生产总值增长6.6%，总量突破90万亿元。经济增速与用电、货运等实物量指标相匹配。居民消费价格上涨2.1%。国际收支基本平衡。城镇新增就业1361万人、调查失业率稳定在5%左右的较低水平。”笔者想指出的是，这些成绩是在经济全球化遭遇波折，多边主义受到冲击，国际金融市场震荡，特朗普政府发动气势汹汹的贸易战背景下取得的。这些成绩表明，尽管时局艰困，但在中国政府领导下，中国人民处乱不惊，成功应对了外部冲击与挑战，凸显了中国经济发展的韧性。在2018年爆发贸易战的情况下，中国政府和人民能够成功应对，2019年中国经济应对外部冲击应当说具备了心理和实力的基础。
国务院报告把2019年中国经济增长指标定位6%-6.5%的区间。这一目标，在全球仍然是相当高的。宏观经济的预期稳定，为2019年中国汽车工业发展奠定了基础。
其次，国务院报告宣示了支持2019年经济稳定发展的重大政策措施，其中最重要的是：“深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。”降低增值税税率，是促进经济发展、鼓励制造业发展的长远之策。与2018年减税相比，2019年的减税是普惠性减税，力度更大、影响更全面、作用更深远。在全球很多国家先后降低税率的情况下，这是中国政府做出的战略举措。普遍降低企业税率，对吸引外资，巩固内资，具有重要作用。
降低税率的同时，国务院报告还对减费做出了部署：“明显降低企业社保缴费负担，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。稳定现行征缴方式，各地在征收体制改革过程中不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法，不得自行对历史欠费进行集中清缴。继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策。”“全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。”
“深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%。深化收费公路制度改革，推动降低过路过桥费用，治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款。”
通过推出上述政策，减税减费，大大降低了企业经营成本，对处于危困境地的企业更是雪中送炭。面对2019年外部的不确定因素，这些举措大大提高了企业应对外部冲击的能力。对汽车企业而言，尤其如此。我国汽车企业普遍面临着人工成本上升、税费较多的问题，2019年税费大幅度下降，将从供给侧改善汽车企业的经营环境。
第三，政府工作报告中提出：“促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力。充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用，稳定国内有效需求，为经济平稳运行提供有力支撑。”“多措并举促进城乡居民增收，增强消费能力。落实好新修订的个人所得税法，使符合减税政策的约8000万纳税人应享尽享。要顺应消费需求的新变化，多渠道增加优质产品和服务供给。”“合理扩大有效投资。紧扣国家发展战略，加快实施一批重点项目。完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工一批重大水利工程，加快川藏铁路规划建设，加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度，加强新一代信息基础设施建设。今年中央预算内投资安排5776亿元，比去年增加400亿元。”
上述政策措施，从扩大百姓消费、拉动基本建设两方面，为2019年经济增长创造了良好的国内需求环境。稳定增长的国内市场，是中国经济增长的基础，是应对外部冲击的基础，也是中国汽车工业稳定增长的基础。作为拉动国内市场的政策之一，报告提出“稳定汽车消费，继续执行新能源汽车购置优惠政策”。汽车工业既受益于扩大内需的政策，又是扩大内需政策的重要组成部分。上述政策从需求侧为2019年汽车工业增长创造了较好的市场环境。
最后，国务院报告中提出：“深化国资国企改革，国有企业优化重组、提质增效取得新进展。针对民营企业发展遇到的困难和问题，千方百计帮助解忧纾困。”对国有汽车企业的改革、机制转换，民营企业改善经营环境、提高竞争力均具有重要意义。
从上述粗略分析看，2019年国务院工作报告从应对危机的底线思维出发，推出了一系列稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，增强人民群众获得感、幸福感，保持经济持续发展和社会大局稳定的政策措施。这些政策措施，为稳定汽车工业增长提供了良好的宏观环境，将对汽车工业稳定发展产生巨大影响。
通过这些宏观经济政策的推出，中国经济发展的宏观环境将得到保障。2019年中国汽车工业在较好的宏观经济环境中，得到宏观经济政策的有力支持，可望有较好表现。
不知各位读者是否注意，一向文风稳健的国务院报告，出现了有“挟泰山以凌北海”之雄奇气魄的一句话——“当今世界面临百年未有之大变局。”百年未有，意味着转折之巨大，挑战之严峻，影响之深刻。这句话简练含蓄地点出了中国今后若干年面临挑战之复杂、艰巨。想问题，看趋势，要着眼大局。2019年国务院工作报告，为汽车工业发展勾画了宏大的背景。在这一“百年未有之大变局”背景下，中国汽车工业界要有战略思考、战略眼光，满怀信心地迎接2019年可能遇到的国内外挑战。（文/《汽车人》评论员 赵英，部分图片来源网络）【版权声明】本文系《汽车人》独家原创稿件，版权为《汽车人》所有。如需转载，转载方必须与“汽车人传媒”（邮箱：qcr007@126.com或电话：010-63135250）联系，获得同意取得转载授权，否则必将追究法律责任。敬请关注“汽车人传媒”公众号（qcr0505）。
