地球上最年轻的国家,南苏丹诞生了。目前,中国投资大多集中在苏丹,今后的投资重心将向南苏丹倾斜。
7月9日,地球上最年轻的国家诞生了——南苏丹。
经过50年的动荡,20年的战乱,苏丹达尔富尔问题终于获得政治解决。美国在背后运作数年,和平的代价则是国家分裂。
分裂的由来
达尔富尔问题,首先应“归功”于英国殖民者。总督撤退前大笔一挥,将达尔富尔地区的部落区划分到不同的国家。与在撒哈拉以北的利比亚、阿尔及利亚、埃及干的事如出一辙,用丁字尺胡乱划定笔直的边界线,不顾山川走向和民族分布。为国家内乱和民族冲突埋下了种子。
苏丹北部的荒漠化,使逐水草而居的阿拉伯人,逐渐进入到信奉基督教和原始泛灵的部落区。双方竞逐生存空间,长期争斗不休。而达尔富尔地区发现的巨大石油储量是冲突的直接导火索。2003年2月,达尔富尔地区黑人居民组成 “苏丹解放军”和“正义与平等运动”两支武装力量,以政府未能保护土著黑人的权益为由,要求实行地区自治,与政府分享权力与资源。
苏丹分裂前,80%国家预算来源于石油收入。75%的石油资源分布在南部,而绝大多数的下游炼油设施和输油管道分布在北部,北部还拥有惟一的出海口——面向红海和印度洋的苏丹港。根据2005年的南北协议,石油收入南北五五分成。而南方对于该比例一直抱怨不公平。南北对青、白尼罗河水源的分配问题同样争吵不休。
政府军及其支持的阿拉伯民兵组织与苏丹解放军常年作战。美国借口达尔富尔的“人道主义灾难”对苏丹政府施加了强大压力。美国拒绝与苏丹做石油生意,苏丹总统巴希尔于2009年被国际法庭裁定为“战犯”。
中国与苏丹
和莫桑比克的穆加贝类似,巴希尔被美国人抛弃之后,迅速找到了“组织”——中国政府。中国顶着国际舆论压力,在达尔富尔问题上为苏丹政府缓冲。为此,苏丹每年2500万吨的石油产量中,超过一半出口至中国。去年,苏丹在中国能源地图上,上升至与俄罗斯同等地位。中国先后投资90亿美元,中国三大石油公司分别在苏丹拥有油田、炼油厂、聚乙烯化工厂和输油管道的权益。
其中,中海油继承了雪佛龙的权益,令美国人非常不爽。美欧舆论一直对北京-喀土穆的合作说三道四,指责中国袒护独裁者。南北分裂无疑符合美国人的利益。而中国维护苏丹领土完整的努力,显然没有奏效。
在不利的战略形势下,北京对不干预别国内政的政策进行了反思。单纯的不介入,无法保护我们在海外越来越广泛的利益。因此,从南北谈判的那一刻起,中国积极参与了南北和平进程,防止在南苏丹利益的旁落。在朱巴举行开国典礼前,胡锦涛主席通过贺电承认了南苏丹政府,并承诺与之建立大使级外交关系。
南北和平是关键
现在南苏丹,经济实力很可怜。他们可以为保护石油权益做任何事。
巴希尔参加了典礼,与曾经的副手、现在的南苏丹总统基尔把盏言欢,表示将“成为首个在南苏丹设立使馆的国家”。但对于石油问题,他也绝不含糊。去年,他曾威胁道:“如果南部不按2005年收益分成协议,或者不为每一桶石油支付费用的话,将关闭输油管道。”
南苏丹虽然计划修建通往乌干达的石油管道,但其缺乏资金和技术。中国和美国在南苏丹发生利益的碰撞将不可避免。
中美对垒,朱巴的态度将成为关键。其外交战略上是完全倒向美方,还是在大国间采取平衡的姿态,这一点,不仅关系到中国的能源安全、经济利益,更关系到整个非洲战略的成败。
现在不少国内舆论担心南苏丹承认国际法庭的裁决,加入对巴希尔的政治指控,南北双方就没得谈了。6月底,很少出国的巴希尔飞往中国访问。其专机被土库曼斯坦方面拒绝飞越领空,巴希尔被迫返回德黑兰,后取道巴基斯坦进入中国,延误了行程。作为一国元首,实在是奇耻大辱。巴希尔必然更坚定地同中国站在一起,寻求中国的支持。这也是他的访问目的。
即使美国全力援建南苏丹(实际上不大可能),几年内也无法形成完整的石油运输网络和下游炼油设备。所以,朱巴和喀土穆不会闹翻。他们会继续谈判,如果原来的收益分成协议无法持续,俄罗斯-乌克兰模式值得借鉴。问题是北方会不会接受收入大幅下降的谈判结果,这对中国的斡旋能力提出挑战。
双方达成协议的速度越快,美国石油公司重返南苏丹的价值就越低。眼下,南部探明储量被欧洲、中东、东南亚、中国等石油公司瓜分完毕。美国的油田权益只能指望风险较大的未探明储量,要不然就投资下游。鉴于南苏丹的基础设施极为落后,建设需要天量资金。若与北方谈崩,只能修建通往乌干达港口坎帕拉的管道。
对于美国来说,则有可能继续制造北南双方的不和谐,防止被排除在和平进程之外,这意味着接下来的基建、油田合同没他什么事。
目前的中国投资大多集中在苏丹,今后的投资重心将向南苏丹倾斜。事实上,中石油等企业已经这样做了。中国两边下注的结果,使北南均有危机感,有利于双方达成妥协。
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