全国政协组成了调研小组，进行了半年多的调研后，就五个方面谈一谈对新能源汽车发展的一些看法。
万钢 全国政协副主席、中国科学技术协会主席
中国新能源汽车2018年销量达到125万辆，占中国新车销售比例的4.4%以上。去年全球主要市场销售量达到200万辆，截至2018年年底全球新能源汽车累计销售突破550万辆，中国占比超过了53%。
全国政协2018年召开了关于促进新能源汽车健康发展的“双周协商会”，组成了调研小组，进行了半年多的调研。我就五个方面谈一谈看法。
一、坚持战略引领，实现产业高质量发展。
从能源供给侧来看，我国非化石能源发电的装机量快速增长，最近报告称已经到了40%，燃煤发电的效率也在提升，排放在快速地降低，特别是近五年来，能效的提高和排放的大幅度下降，为汽车的电动化打下了良好的基础。
政协委员建议，在总结的基础上要尽快着手研究制定面向2035年的新能源汽车发展战略和规划，主要是给产业界和社会一个长期、明晰的发展预期。
二、坚持创新驱动，加强科技创新引领支撑。
汽车能源的多样化已经成为一个趋势，2011年就确定了三种形式：纯电动汽车、混合动力汽车、燃料电池汽车。作为国家的科技专项，聚焦在三大核心技术：电池、电机、电控。针对混合动力和燃料电池汽车，我们安排了混合动力发动机和燃料电池发动机，形成了三纵三横的研发布局。我们认为要把安全作为新能源汽车发展最关键的指标。目前纯电动乘用车产品的续驶里程高于300公里的比例已经达到了81%，单体的密度发展更加快，基本上超过了250Wh/kg。同时还研发成功了适宜高寒、高温、高湿地区的纯电动客车。但是我们仍然要把安全，特别是动力电池系统的电-热安全作为新能源汽车最关键的指标。从动力电池的单体模块、电池包、电-热管理以及结构布置等方面综合考虑，特别重视材料的稳定性、充放电机制、热失控防护和电-热管理系统，实现最佳系统解决方案。经过近20年的努力，我国燃料电池的发展形成了三支明显的队伍，分别是新源动力、亿华通、弗尔赛，从冷启动功能、EMA的性能提升和电堆的效率上逐步跟上了世界的潮流，但我国最大的瓶颈还是膜电机、空压机、储氢罐的转化，我们要攻克基础材料核心技术和关键部件的难关。一些整车厂开始推动燃料电池发动机的发展。
现在一个难点是加氢站的建设，我们建议，要借鉴发达国家先进经验，总结试点成果，抓紧研究氢能加氢站和储罐技术标准，提升检测能力，尽快破除标准检测障碍和市场准入壁垒。
三、远近结合、供需匹配，根据市场导向协同推进新能源汽车的发展。
2018年，新能源乘用车大概占75%左右、新能源客车占17%左右、货车占了7%左右。其中插电式混合动力总量大概在20%左右。我们应该及时地推动燃料电池产业的产业化，相对于远程公交、双班出租、城市物流、长途运输等交通方式，燃料电池汽车具有清洁、零排放、续航里程长、加速时间短的特点。我们国家的电-电混合的技术优势，适合燃料电池技术的特点，也适应纯电动和插电式发展的一些特征。
我们国家的氢气来源广泛，有大量的工业副产氢气，又有大量的弃风弃光电、低谷电可用制氢的存量资源，由于规模化的供氢体系不完善，输运成本比较高，用氢价格偏贵，技术标准不完善，还没有形成持续的商业模式。我们看到，上汽、潍柴、福田、长城等骨干企业已经明确规划、加大投入、推进燃料电池汽车研发和商业化。去年2月，由国能（神华）牵头，联合能源骨干企业，牵手汽车、运输及相关制造业和院校成立了氢能和燃料电池产业联盟。应继续支持上海、广东、江苏、山东等地方结合资源禀赋，点、线、网结合，开展区域化的示范运营，加快产业化过程。
四、做好总体规划布局，推动基础设施建设。
到2018年11月底，我国总共有充电设施累计72万多台，其中公共桩29万多。充电联盟跟踪了61多万车辆的信息，指出了未随车配建充电设施17.9万台，占比29%。我们还是要鼓励地方政府在能源价格、建设用地、商业模式、政策支持等方面大胆创新，加快各类充电设施市场化建设和运行。
对于氢能源来说，一要加速技术创新，提高制氢的效率、降低成本；二要建立完全的氢能加注、储运技术标准法规；三要加快氢能生产、运输和销售体系建设；四要加强监测能力建设；五要加强公众科普宣传。
五、保持政策的连续性，加强体制机制的创新。
政策不只是财政政策，还应有一些其他的综合政策。一是严格执行油耗标准、“双积分”等产业政策，适时转化为碳交易机制，增强汽车企业发展新能源汽车的内生动力。二是赋予新能源汽车用户更多的路权和准购权，将道路交通电动化规模效益与城市大气环境绩效考核相结合。三是要加大支持分时租赁共享服务等商业模式创新。四是充分研究2020年对纯电动、插电式新能源汽车财政补贴退出后的税收优惠政策。五是以安全、节能、环保为导向，加强安全运行管理与服务，逐步取消对于续驶里程、能量密度等细节要求，把技术的决策权交给企业和市场。六是要鼓励金融创新。七是加强车用动力蓄电池退役后储能梯次利用、材料回收再利用。八是积极支持有条件的地区率先实现汽车电动化。海南省作为国家创建生态文明先行区和试验区，明确到2030年实现全岛新增汽车电动化、智能化、共享化。
