《汽车人》记者|李秋
等了，盼了，苦了多年，商务部终于开始有所行动。
近日，商务部公布了《中华人民共和国商品流通法(草案征求意见稿)》，向社会公开征求意见。
那么问题来了，流通顽疾已存在多年，全国各大媒体年年曝光，把所有问题分析了个底朝天，但问题依旧在那里，只增不减，期间，相关人士年年“上书”，提方案，最后都石沉大海。
其实，政府高层也年年下决心治理，在国务院出台《物流业调整和振兴规划》及物流“国九条”之后，有关部门和地方也做了大量工作，想治理这一顽疾，无奈总是雷声大雨点小。从这几年的落实情况看，物流顽疾并未得到根本解决。
如今，这部号称全国首部大流通法又有多大的神通，可以医治这一存在流通领域几十年的顽疾？
阻碍经济的最大绊脚石
首先，不得不说，流通顽疾，确实已成阻碍全国经济发展最大绊脚石。以前经济高速发展可能，还能负重前行，现在随着经济回落，再背着这重担走，只能被压趴下。
而要想守住GDP 7%增长的安全底线，以前靠投资拉动，现在还要靠消费拉动， 从物流需求看，随着消费对经济贡献增大，消费需求将成为主要推动力。要让经济和企业“跑”起来，必须要为其减负。跟其他相关既得利益部门相比，这物流顽疾已经危害全国经济，政府必须下狠手根治。
了解这一背景，对商务部出台这一法律草案的动机也就更好理解了，对此，商务部新闻发言人孙继文也做了解答，流通产业已经成为中国国民经济的基础性和先导性产业，发挥着引导生产、促进消费的重要作用。
但，与发达国家相比，我国内贸易流通领域还存在着流通成本高、流通效率低、流通安全保障不足等问题。人民群众对流通设施布局不合理、卖难买贵、市场秩序混乱、诚信缺失、地区封锁、行业垄断等现象反映强烈。
这背后既有政府管理不到位也有经营者经营不规范的问题，而破解这些问题的钥匙是从法律上厘清流通领域政府与市场的边界。明确只有在出现市场失灵、损害公共利益风险而市场不能自发调整解决的情况下，政府才应进行干预、管理和调控。地方政府有维护市场统一开放的义务，不得实施地区封锁行为。根据党的十八届三中、四中全会精神，构建符合新形势、新情况的流通法律法规体系势在必行。
迈出关键第一步
好一个势在必行。业内一般认为，中国还未能有效实现全国范围内的大市场大流通，源于让民众广为诟病的行政垄断造成的流通问题，包括公路收费等导致流通环节费用过高，各地方政府对于就业、税收收入等指标的追求导致对本地企业的保护等问题。
据商务部条法司副司长陈福利介绍，“征求意见稿将维护国内市场统一开放作为立法的首要目的。”这项法规围绕在商品流通领域“处理好政府和市场关系”的核心，主要就合理布局流通设施、维护流通安全、保障流通秩序、促进流通产业发展以及相应的监管体制和法律责任做出规定。
在流通行业人士看来，这一草案落实后，对整个流通相关的各种行业的发展，都具有的战略性的指导意义。尤其是随着一带一路的建设和各地自贸区的建设，都需要商品流通法案的基本支持。
可以说，这部由商务部出台的流通法，既是一个战略性和方向性的指导文件，也是一部有法律支撑，有保障的法典。
这是政府在规范流通行业发展迈出艰难的第一步，也是最关键的一步。有法可依，执法才能严，看这届政府反腐力度和实干作风，业界也有理由相信对这一法案不是说说而已。
谁受益？
这一草案一经出台，最快给出反映的是物流股。有分析人士认为，物流行业的多家上市公司近期将迎来利好。
长期来看，汽车行业尤其是商用车行业，从中受益颇深。首先，如果物流成本得到有效控制，企业运营成本也会降下来。这个逻辑在汽车价格上体现的非常明显。
“一辆豪华品牌裸车的价格，大约有2%至5%用来支付物流成本。”北京亚运村汽车交易市场的一位人士曾这样表示。
而从商用车行业角度来看，其是物流运输主要承载体，各类货车的命运与物流行业紧密相连，是拴在一根绳上的蚂蚱。
2014年，我国社会物流总费用与GDP之比为17.8%，而欧美发达国家仅为8%左右。
我国公路运输承担了全国75%左右的货物运输量，可货车空载率却高达40%以上，货车有效行驶里程平均每天只有300多公里，而美国货车平均每天有效行驶里程达1000多公里；我国蔬菜、水果在贮运环节损失率高达25%至30%……
这组数据表明，虽然近年来我国物流业快速发展，在经济生活中的基础性、战略性作用日益增强，但是我国与物流强国还有较大差距，物流业运行效率低下，直接影响了资源配置效率和企业竞争力。
不过，随着政府重视，物流政策环境也持续改善，上游市场日子好过了，各类货车企业也欢欣鼓舞。
当前，物流安全引发社会关注，公路安全生命防护工程启动，危化品货物运输加强管理，强化重大风险源报备制度。国家提出节能减排阶段性目标，物流业减排压力加大。多地出台新能源汽车补贴政策，物流和快递用车成为支持重点。
基础设施加强互联互通。全年公路水路投资增速高达9.2%，其中公路投资预计增长11.4%，铁路全年预计完成投资8000亿元。物流园区、物流中心等基础设施仍是地方政府支持重点。传化公路港推出“智能公路港”模式，在青岛、天津等地兴建公路智能网络平台体系。“一带一路”战略受到全球瞩目，基础设施互联互通取得成效。
总体来看，2014年我国物流业顺应经济发展“新常态”，总体运行保持了较强的发展韧性。但，中物联监测的重点物流企业收入利润率持续走低，地方保护、不正当竞争、诚信体系缺失等问题依然存在，资金短缺、人才短缺问题难以缓解，创新驱动的内生机制还没有建立，企业经营压力持续加大。与此同时，国家支持物流业发展的政策有待落实，物流企业审批多、收费高、行路难和税负重等问题还没有实质性改善。
商品流通法，是政府第一次就流通领域制定的法律，但由于法律出台的周期一般较长，不仅需要起草《意见稿》，还需要提交至国务院法制办修改，并最终提交人大通过。如果能顺利走完程序，预计文件要出台至少还有一年的时间。
而从一季度的市场反馈看，今年形势并不乐观，不少物流公司由于缺少运力，部分车辆处于停用中，因此市场需求也随之大幅下降。
距离过上好日子，货车企业预计还需要再等待至少一年时间，在这之前，它们需要熬过今年。
另外，征求意见在4月月底截止，如果您对商品流通草案有任何意见，可以通过以下途径提出：
一、登陆商务部网站(网址：http：//www.mofcom.gov.cn)进入“征求意见”点击“《中华人民共和国商品流通法(草案征求意见稿)》征求意见”提出意见;
二、电子邮件：tf_liutong@mofcom.gov.cn
三、传真：65198905
四、信函：北京市东长安街2号商务部条约法律司，邮编：100731。
请在电子邮件主题、传真首页和信封上注明“商品流通法公开征求意见”。
意见反馈截至日期2015年4月30日。（作者/李秋 责编/吉盼丽）【版权声明】本文系《汽车人》独家原创稿件，版权为《汽车人》所有。欢迎转载，请务必说明出处及《汽车人》作者，否则必将追究法律责任。
