大家都不相信北美自由贸易协定（NAFTA）将终结，但都未积极阻止谈判破裂。NAFTA前景上任何的不确定性，都会阻碍汽车厂商们的投资决定，这也是三国划定了年底结束谈判的原因。他们还得继续寻求妥协，一味恐吓对手，只会吓到汽车业的高管和老板们。
◎ 《汽车人》记者 黄耀鹏
本周北美“三大”的CEO组团拜访美国副总统迈克·彭斯，他们是通用汽车CEO玛丽·博拉、福特总裁韩瑞麟和菲亚特-克莱斯勒CEO塞尔吉奥·马尔乔内。显然，他们并非赶来吃冰冷的感恩节大餐。北美自由贸易协定（NAFTA）的重新谈判已经进行了4轮（预定进行7轮），23年前缔约的美加墨三方还在原地踏步。而且，谈判破裂的风险已经上升到令北美汽车业所有高管不安的地步。
“三大”反对免税门槛提高
特朗普废除TPP后，几乎立刻以饱满的热情投入修改NAFTA的工作中。他指责墨西哥和加拿大长期享有750亿美元贸易顺差，“偷走了美国550万个工作岗位，他们大多来自加州、纽约、密歇根和德州的制造业工作机会”。特朗普在推特中写道。和以往一样，他喜欢给对手贴上负面的道德标签，然后迫使对方接受自己大幅提高的要价。
其中的核心就是汽车零配件原产地要求。原有的NAFTA已经是最严原产地要求的多边协定，它要求来自北美汽车零配件为62.5%，否则不能享受免税入关待遇。
美国贸易谈判代表约翰·米勒（John Melle）要求将该数字提高到85%，以推动将更多供应商的工厂也搬回美国。
加拿大和墨西哥则希望什么条款都不要动（那为什么要重开谈判？）。他们几乎是立即拒绝了做如此大幅更动。随着谈判的深入，双方代表已经互撂狠话。米勒声称，如果不能签署新协议，美国将退出NAFTA；而墨西哥代表则针锋相对地声称，那么墨方将不再约束边境偷渡事件。不得不说，特朗普一直在张罗的美墨边境墙，富有前瞻视野。如果无法遏制大规模偷渡事件，国会也会痛快地为长达1000多公里的边境墙埋单。
无论北美“三大”，还是在北美有广泛投资的外国汽车厂商，都非常恐惧谈判破裂。多年来，他们按照NAFTA的要求进行了长期投资部署。这套产业链配置是符合现行贸易条款的。如果将其彻底葬送，整个北美的零部件供应关系将一团糟，理论上他们应付出成本的20%关税。
中国躺枪
美商务部长威尔伯•罗斯代表国务院称，NAFTA的原产地规则需要“进一步”紧缩，以避免该地区以外的生产商免税进入美国市场获益。他指出，在90年代初达成协议的时候，汽车上没有装备如此之多的电子元件。
罗斯指的是中国。虽然美国“三大”和供应商们依靠墨西哥的低成本劳动力与德国和日本竞争。日本在美国的整车厂投资，也依赖同样的供应链。而新的电子设备，大多来自亚洲。准确地说，来自中国。全球范围内几乎所有车企都会购买来自中国的零部件。长三角和珠三角大片的电子器件生产商，有不少是美资、日资企业，他们都作为中国出口企业的一部分被看待。
如果提高原产地要求，本地的二三级供应商可能会获利，但全球布局的一级供应商则倾向于更灵活宽松的规则。他们认为自己已经受到NAFTA的掣肘。北美“三大”与这些一级供应商在生产成本上的利益，是高度一致的。否则他们就不会心急火燎地跑到白宫来施加压力。
北美“三大”认为，来自中国的零配件消耗，只有5%来自中国。设在墨西哥的整车厂也算出类似的数据。而且，提高本地化要求，将殃及整车制造成本，2.4万个岗位可能不保。显然，CEO们了解白宫惟一能听进去的词汇，就是“岗位、岗位”。
NAFTA是否有终结风险？
美国商务部则认为，即便在现行规则下，供应商们也能透过财务手段，使产品满足要求。譬如他们采用贸易集团内部或者北美以外的标准，对原材料数量和劳动力供给水平评估，人为减少来自亚洲配件的附加值。
也就是说，商务部认为，目前很多免税车辆实际上“不那么合规”。
国务院和白宫在外资审查上经常意见相左，但在贸易谈判策略上两者达成了高度共识。
虽然汽车业忧心忡忡，但事态并不像他们表达的那样严重。和应付原产地要求一样，供应商们也有替代手段应对NAFTA的垮台。他们会直接应用世贸规则，只支付2%或者更少的关税就能进入美国市场。和当前的免税相比成本提高了，但并非世界末日。每年整车厂商向供应商要求的折扣都不止这点。
参与白宫会见的美国汽车贸易政策委员会主席马特·布朗特（Matt Blunt）立场模糊，一方面他认为重开谈判是促使NAFTA现代化的机会，可以扩张美国汽车出口；另一方面他认为汽车供应链是一个复杂生态系统，更动可能带来连锁反应。对此，罗斯反唇相讥道“汽车业会逐渐适应”。
“三大”高管们促请白宫在谈判中谨慎使用强硬姿态，但他们只是泛泛谈到破裂将招致不好的结果，因为谁也不知道后果将会如何。不管怎样，“三大”很难离开本土（尽管他们早已全球化）。更可能撤出的，是在美国投资的外国厂商，特别是日企。如果他们无法继续享受NAFTA带来的免税优惠，就没有理由继续扩张在北美投资。市场和生产可以是两码事。
米勒警告称，如果三方在多边谈判中裹足不前，美国则寻求分别缔结双边条款。加、墨两国没有认真对待米勒的说法，认为这是谈判手段。他们又否决了美国提出的五年期日落条款（如果不缔结新约，五年自动终结）。因此新谈判仍然是一次性的。
大家都不相信NAFTA将终结，但都未积极阻止谈判破裂。NAFTA前景上任何的不确定性，都会阻碍汽车厂商们的投资决定，这也是三国划定了年底结束谈判的原因。他们还得继续寻求妥协，一味恐吓对手，只会吓到汽车业的高管和老板们。（《汽车人》记者/黄耀鹏）【版权声明】本文系《汽车人》独家原创稿件，版权为《汽车人》所有。如需转载，转载方必须与“汽车人传媒”（邮箱：qcr007@126.com或电话：010-63135250）联系，获得同意取得转载授权，否则必将追究法律责任。敬请关注“汽车人传媒”公众号（qcr0505）。
