备受业界瞩目的汽车产业振兴规划，终于在1月14日传出了确切的消息。国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过汽车产业振兴规划。
能够看出，此次出台的这份政策不仅仅是为了扩大内需，保证2009年GDP实现8%的增长，更是为了促进中国汽车产业结构的优化升级。因为在5项所明确的内容之中，除通过购置税调整、对农民进行补贴等措施来培育汽车消费市场之外，有4项是针对中国汽车产业现状做出了扶持要求，包括兼并重组、自主创新、新能源产品以及出口、信贷、出口、废旧回收等各个方面。
其实，我们总结中国汽车产业政策的出台时机，仅从1994年和2004年两大时间节点来看，均是汽车市场销售低迷之际。这也意味着，市场形势不好的时候，政府出面适当干预是必要的，以通过宏观调控实现产业结构优化升级的目的，现在尚待出台的汽车产业振兴计划同样也不例外。所以，之前有人所担心“汽车产业振兴规划是否仅仅只是为了短暂救市”的顾虑，完全可以打消，在力保2009经济增长的同时，中国汽车产业将迎来前所未有的发展机遇，毕竟在这之前，相关政策一直都在限制私家车的过快增长。“其实每个部门都在想办法，应该说这次的产业振兴规划是在扩大内需的同时，进行汽车产业结构的优化升级。”一位参与汽车产业振兴计划方案草拟的业内人士这样告诉《汽车人》。
近期车市和股市的表现，已经能够为中国汽车产业的乐观前景做出一定判断。据全国乘用车市场信息联席会统计的数据显示，在国家宣布降低油价及减免2009年养路费等6项费用政策相继出台后，国内乘用车在2008年12月份的销量出现了小幅回升，同时环比与同比也出现了不同程度的增长。与此同时，汽车股也应声大涨。1月12日，汽车制造股宁波华翔以9.92%的涨幅封于涨停，尾市收于4.32元，另外一家生产轮胎橡胶制造类公司双钱股份也成功收于涨停，收盘报4.28元；一汽轿车上涨5.21%，一汽夏利涨幅为4.50%；中通客车和宇通客车涨幅逾2%；福田汽车当日涨幅也接近2%。
而随着2009年1月20日至12月31日，对1.6升及以下排量乘用车按5%征收车辆购置税的方案实施，以及汽车如之前“家电下乡”一般，刺激农村消费潜力，相信2009年汽车消费市场将迅速回暖。国都证券张翔分析认为，从长远分析，在目前的宏观形势下，“保增长、促内需”已经成为政策的主旋律；而汽车工业作为我国的支柱产业之一，未来相当长的时间都会是重点发展的项目。另外，政府在促内需的同时，会加大力度引导、支持产品结构和产业结构的调整，这些对于优化相关公司的资产都有一定的促进作用，对于相关公司和个股肯定是重大利好。
中国车业新机遇
从某种程度而言，这份为期3年的计划与钢铁产业振兴规划一样，必须承担“保8”任务。在非常时期，“保增长”所需要的拉动力量又比正常情况大很多。仅从相关政策出台的效率、频率以及参与其中的多个政府部门，便可见一斑。虽然作为重点工业之一的中国汽车产业能够借此步入转型阶段，但某些刺激消费需求的政策不可避免仅作短期之用。
“日子难过的时候，肯定首先是解决生存问题。吃饭穿衣是第一步，一旦好转之后，才可以在这个基础上进一步考虑如何更好地生活。”虽然并没有具体指向，但上述业内人士并不否认这项计划中存在着某些即时性的措施，而我们也的确看到了购置税调整限期仅为一年。
“不管是暂时的，还是长远的，国家现在能够出台相关的扶持政策很不容易了，只要不新出台限制的政策，就等于是鼓励。” 中国汽车工程学会理事长张小虞这样指出，他强调现在的政策已经创造了很好的发展环境，中国汽车产业需要充分利用这次难得的发展机会，而不能因为当下的金融危机忽视对自身问题的审视，同时需要有长远眼光来布局企业的可持续性发展，毕竟汽车工业与国民经济同步增长的基本面并没有改变。
举例来说，在新能源方面，企业需要有自己的规划，毕竟这早已成为全球汽车产业的发展方向。加之政府已经明确提出对新能源予以最大支持，企业更需积累自己在这方面的实力，才能形成自己未来的竞争力。
“规划不是方案，只是指出方向性的纲领，具体的政策措施还需要中央和地方进一步完善，同时需要企业积极练好内功。”业内人士这样指出。
如果跳出当下这一特殊的经济大背景，我们其实可以从国家已经出台以及正在酝酿的一系列政策之中看到一个重要转变，那就是政府对于汽车产业的认识开始逐渐走向一致，而并非如之前那样，因为担心耗能、污染以及社会贫富的差距拉大，对汽车产业发展持以各种不同的态度。
“现在大家都认为汽车是支撑国民经济很重要的支柱产业，政府也一直强调严禁出台限制消费和增加企业负担的政策，所以从这个角度来讲，金融危机让政府对汽车产业的地位有了共识”，新华信国际信息咨询（北京）有限公司汽车营销解决方案副总经理郎学红说，“无论将来的政策如何调整，鼓励汽车产业发展将成为一个长期基调，而不会出现类似总量控制这样的限制措施。”
产业升级贴合市场机制
此次的振兴计划承担着2009年的“保8”任务，因此在调整过程中出现的某些问题将更具现实严峻性。正如国家发改委经济社会发展研究所所长杨宜勇分析的那样：“产业振兴的目的是为了保证明年GDP的增速达到8%，如果实现不了，失业问题将会变得更加严重，还会带来一些社会问题，重要产业能否振兴，这已经不只是一个经济问题。”
金融危机爆发，市场形势低迷，淘汰落后生产力、合理利用资源并提高产业的集中度是大势所趋，与此同时，闲置的产能和人员必须得到及时的安排。而且在这份规划中，政府明确指出，支持大型汽车企业集团进行兼并重组，支持汽车零部件骨干企业通过兼并重组扩大规模，这也意味着，兼并重组将在有效解决就业问题的同时，还可以改善中国汽车产业目前散乱的格局，而大型国有汽车集团势必会成为新一轮重组浪潮的主导者。
当然，汽车产业的兼并重组已经不是一个新话题，强强联合同样是不可缺少的重要内容，但后者却并非短期的政策执行就能实现，更多还需要借助相应的市场行为。“因此在重组方面，为期3年的汽车产业振兴计划可能会是有选择性地吸纳弱势企业的优势资源，产业结构升级的政策导向，将更多集中在自主研发、新能源车型等具体领域。”一位不愿透露姓名的政府人士如此分析。
可以确定的是，在新一轮的政策调整中，政府将更注重于市场机制和消费终端的作用，而并非像以往那样对企业给予直接的补贴。“一个明显的例子就是新能源车补贴，首先你要有新能源的产品才能享受补贴吧，这就会在很大程度上促进企业扎扎实实提高研发的能力。” 中国汽车技术研究中心标准化研究所所长吴卫表示。
“从发展的角度来说，此次一定会从消费端入手，企业是从政策中间接受益，没有产品、没有研发能力就没有政策扶持，这样才会真正发挥市场效应，而像日本那样直接对新能源车型的购买者提供优惠也是很有可能的。”郎学红补充说。
政策干预不可避免
如果没有这样的拉动政策，明年的中国车市甚至可能会出现负增长的情况，2009年无疑是真正意义上的“政策年”。但郎学红强调，严峻的经济形势不可能在短期内得到逆转，无论是春节前还是春节后出台振兴计划，至少这么多的政策推出之后，从落实到发挥成效肯定是需要一定时间。加之汽车产业的链条非常之长，政策传导和普及效应并非一蹴而就。
“今年上半年预计将会是中国车市最困难的时期，因为相关的政策还未完全发挥作用，考虑到去年同期所有的经济指标包括产销量都是非常高的基数，所以仅从数字上来看，2009年上半年的中国车市将会非常糟糕。”郎学红的观点，与此前中金公司驻北京经济学家邢自强对于2009中国经济的判断类似，邢自强就曾表示：“中国政府可能在2009年宣布新的经济刺激方案，以刺激国内经济信心的复苏，但那个时候很可能是中国所要面临的最为艰难的一段时期。”
2009年第三季度政策的复苏作用将明显见效已成业界共识，但在等待政策完全发挥效应的空白时间段，从扩大内需这一基本点出发，其实是可以通过一些短期而又能立马见效的措施进行弥补，但为期一年的购置税调整方案至于是否能在上半年发挥成效，还不好做出判断。正如郎学红告诉《汽车人》的那样：“对于消费者而言，如果现在买车和半年以后买车是一样的政策，那为什么要选择现在买呢？毕竟现在还有很多不确定的因素让他觉得购车存在着一定风险。”
对于未来的中国车市，中国国家信息中心主任经济咨询中心主任徐长明则较为乐观：“今年中国汽车市场增速在很大程度上取决于政策力度，如果力度大，明年市场增长就比较快，达到10%或者更高也不是不可能。”
但这也正如同房地行业各项措施的推出一样，真正要起到很好的效果并扭转整个汽车行业的不利局面，恐怕也需时日来逐渐消化和巩固。
尽管有人质疑政府在市场经济中该充当一个什么角色，但无论怎样，2009年出台的一系列政策，都将积极促进中国汽车市场发展。而对比国外，日、韩政府对于汽车产业的扶持，是两国汽车产业迅速成长的重要因素，美国政府对于底特律“三大”扶持也体现了政府与支柱产业的密切关系。
郎学红表示：“对中国来说，更加不能够排斥这种政府必要的干预，不管是在经济过热的时候，还是说现在整个市场低迷的时候，任何国家汽车工业的发展，政府都会施加一定的影响。比如说新能源、鼓励环保其实都是政我觉得这和汽车产业本身的特殊性有关系，不可能不干预，不管是通过什么样的方式。”
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汽车产业振兴规划原则性通过
国务院总理温家宝14号主持召开国务院常务会议，审议并原则通过汽车产业和钢铁产业调整振兴规划。
会议认为，汽车、钢铁产业是国民经济重要支柱产业，涉及面广、关联度高、消费拉动大。制定实施汽车和钢铁产业调整振兴计划，对于推进汽车、钢铁产业结构优化升级，增强企业素质和国际竞争力，促进相关产业和国民经济平稳较快发展，都具有重要意义。
会议强调，加快汽车产业调整和振兴，必须实施积极的消费政策，稳定和扩大汽车消费需求，以结构调整为主线，推进企业联合重组，以新能源汽车为突破口，加强自主创新，形成新的竞争优势。
一要培育汽车消费市场。从2009年1月20日至12月31日，对1.6升及以下排量乘用车按5%征收车辆购置税。
从2009年3月1日至12月31日，国家安排50亿元，对农民报废三轮汽车和低速货车换购轻型载货车以及购买1.3升以下排量的微型客车，给予一次性财政补贴。
增加老旧汽车报废更新补贴资金，并清理取消限购汽车的不合理规定。
二要推进汽车产业重组。支持大型汽车企业集团进行兼并重组，支持汽车零部件骨干企业通过兼并重组扩大规模。
三要支持企业自主创新和技术改造。今后3年中央安排100亿元专项资金，重点支持企业技术创新、技术改造和新能源汽车及零部件发展。
四要实施新能源汽车战略。推动电动汽车及其关键零部件产业化。中央财政安排补贴资金，支持节能和新能源汽车在大中城市示范推广。
五要支持汽车生产企业。发展自主品牌，加快汽车及零部件出口基地建设，发展现代汽车服务业，完善汽车消费信贷。
车企为汽车产业振兴规划叫好
广州本田执行副总经理姚一鸣
广州本田旗下的新一代飞度（FIT）、CITY锋范两款轿车的主力车型排量均在1.6升以下，实施购置税减免政策之后，消费者将获得4000元左右的现金减免，这对于2009年广州本田销量的提升将起到积极的作用。作为此次购置税政策调整的直接受益者，广州本田热烈欢迎政府的这一重大决策。
长安铃木市场总监汤青
1.6升及以下排量乘用车购置税从10%降到5%，给了消费者一个信心，从政策上加以引导。消费者购车节省了几千块钱，一方面节省了费用，另一方面增加了消费者信心，明确了国家导向——大力发展节能环保小排量车。这是对长安铃木非常利好的消息。这是汽车产业振兴规划包括了很多方面的内容，有利于汽车产业结构调整，将国家政策推向环保型的导向。就现在来看，这个规划基本上得到了企业和消费者的认可。
天津一汽总经理助理党仁
此时国家出台政策非常及时。现在1月份的销售体现出一个好的势头，3、4月份将是一个困难时期，这次政策出台，会给3、4月份的车市带来一个增量。现在天津一汽全系的车型都能享受到政策利好。如果在行车以及二手车环节再有政策措施，对车市更加有利。
奇瑞销售公司副总经理郑兆瑞
政策出台已经达到了期望。凡事都有一个过程，相信这是国家支持小排量车过程中的一部分。
如果能够针对不同排量的车型，比如1.0升、1.5升、1.6升，分别设置不同的购置税税率，就更好了。
吉利汽车副总裁王自亮
1.6升及以下排量乘用车减少购置税，对于小排量汽车特别是自主车企是好事情。对于提振整个市场的消费信心也有很大的好处。这一举措对于吉利这样的自主品牌车企来说，当然是利好。5%的降幅虽然不是很够，但对于提升士气有很大帮助。这次振兴规划的指导思想是好的，表达了政府支持小排量的一个态度。
江淮汽车股份公司副总经理戴茂芳
这是重大利好。一是对整个市场人气是很大提升，一是有利于小排量车。江淮目前很重要的两个战略产品都是放在小排量的车，完全符合国家这样的一个产业政策。
（未经允许不得转载或摘编。《汽车人》杂志 电话010-63045013）
