本刊记者｜梁蒙
国Ⅲ推延
今年5月底，有消息指称，由于符合标准的燃油供应能力不能达到需要，国Ⅲ排放标准将推迟至2010年执行。随即，国家发改委产业政策司官员透露，国Ⅲ排放标准将因全国各地区的情况差别，以“先中心城市，逐步扩大区域，油到车到，最终覆盖全国”的原则进行实施。
不到一个月之后，似乎作为国家政策调整的注解，在发改委的努力争取下，中国石化企业承诺将国Ⅲ标准油品供应时间“提前一天”至2009年12月31日。
然而，环保部门却发出不一致的声音，有该部门官员声称，国家环保总局没有计划推迟国Ⅲ排放标准的实施。该官员表态强硬，“国家环保总局是标准的制订单位，国Ⅲ排放标准不是哪一个部门想推迟就能推迟的。”
发改委的理由也不无道理。除了商用车中的3.5吨以下的轻型柴油车发动机尚遇到一些问题，在实际工况下不能达到国Ⅲ排放标准中的某些要求外，现在中国的汽车企业大都能够提供符合国Ⅲ排放标准的车辆。但是，在燃油提供方面，中石油、中石化却遇到很大的难题。由于既有的炼油技术路线不能生产出符合国Ⅲ排放标准的燃油，两家企业需要投入200至300亿元的资金改换和增添设备，以改变技术路线。
另外，国Ⅲ燃油标准发布的迟滞，也给炼油企业带来了一定困难。国Ⅲ汽油标准去年年底才公布，国Ⅲ柴油标准至今仍未出台。最后，由于经济发展水平的不平衡所致，中西部地区和农村实施国Ⅲ排放标准的难度远远大于中西部地区和城市。在2003年，中国农用车产量就已达到250万辆，如何对这如此大批量的车进行国Ⅲ排放标准的管理，且又不过分增添农民的负担，都需要在汽车标准的加严和推广中，努力契合当地的生产和消费水平以及汽车的普及程度。
最后，石化企业还认为，如果生产国Ⅲ标准燃油箱比以前要耗费更多的原油，按照现在我国的采矿、冶炼技术水平，由此带来的采矿耗能的多余污染，远远大于实施国Ⅲ排放标准带来的空气清洁水平。
因此国Ⅲ排放标准不能一步到位，而且要考虑分地区执行。发改委因此计划出一条施行国Ⅲ排放标准的路线：两个中心城市（北京、广州）——国内主要城市——东部沿海地区——中西部地区。
按照国家的既定政策，我国应该在2007年7月1日，在全国范围内实施轻型汽车的国Ⅲ排放标准，到2010年将在全国范围实施国Ⅳ排放标准。按照这个政策线路，各个整车生产厂家和消费者，也都由此计划生产和考虑对汽车的购买。现在政策的激变，造成了一些的潜在问题。
其一，由于石油企业目前只能满足供应北京、广州两个“中心城市”，其他地区的已经购买了国Ⅲ排放标准汽车的消费者，将面临在2009年12月31日之前只能使用国Ⅱ标准燃油的极大可能，而北京、广州购买了国Ⅲ排放标准汽车的消费者一旦开车去远处，也会面临只能加国Ⅱ标准燃油的问题。这样，轻则可能造成汽车的传感器、催化器受损，重则可能影响发动机性能，比如无法加速，只能慢速行驶。
其二，目前整车厂家已经在满足国Ⅲ排放标准方面走在了国家之前，到目前为止，已经有100多款车型达到了国Ⅲ排放标准的技术要求；而国家政策安排的突变，却造成了企业面临生产不同标准汽车的难题，产生了投入、成本浪费。
部门的博弈
从国外来看，绝大多数国家在实施新的排放标准时，都会努力做到油到车到。如欧盟在实施欧Ⅲ排放标准的前一年，就出台政策规定柴油硫含量不能大于350PPM；日本在2007年供应欧Ⅳ柴油、2008年供应欧Ⅳ汽油之前，石油供应商早在2005年就开始供应欧Ⅳ标准燃油了。
实际上，在每次实施新的更加严格的排放法规的时候，都是环保部门、汽车企业、石油巨头博弈的时候。美国联邦环保署推出的EPA2007，是在2007年实施的排放法规，针对重型卡车规定了极其严格的排放指标。美国各大石油公司曾在之前的两年内，施加种种的影响，试图推迟EPA2007排放法规的实施，但在最后却迫于社会舆论的压力，在正式实施该法规前开始供应符合标准的油品。
但在中国，却出现了完全相反的情况。其实，据业内专家透露，石化部门早就对油品开始了研究，并且已经具备了制造符合排放标准的燃油的技术，只要投入资金就能够扩大生产。然而，石化部门一直在等待环保部门实施环保标准的时间，希望在实施之后，再投产、供应，而不愿在实施之前便率先供应，以避免因消费者不购买更贵的符合国Ⅲ排放标准的燃油而造成亏损。
由此可见，现在所出现的车、油不同步的问题，其实根源在于石化部门与环保部门之间的协同效力不高。由于汽车业没有专门主管的部门，因此诸如国Ⅲ排放标准实施的具体事宜，便需要几个政府部门之间的沟通协调。有时甚至需要中央国务院的介入。如同政府决定2000年开始推广无铅汽油和电喷技术汽油汽车时一般，当时出现了很多争执，国务院随后强制命令，限定了政策实施的截止日期，最后才得以成功推广。
目前，关于国Ⅲ排放标准实施的问题其实依然是部门之间的利益协调问题，本文初始所引用的环保部门官员的言语，可反映出问题的激烈。但是，在消费者、厂商的利益已经受到影响的现在，政府部门的利益博弈是否应该放在一边？也许此时需要中央的再次介入以达成问题的解决，然而此类问题终会再度出现。也许，我们需要解决的问题，应该在汽车行业以外。
