和移出“发展中国家名单”一样，美国要的是听话的贸易伙伴，而不是失去购买力的伙伴。因此，中美在各种规则框架下的较量，将延续下去，惟独不会一拍两散。
文/《汽车人》黄耀鹏
2月18日，美国贸易代表办公室（USTR）在“联邦纪事”网站上发布公告，宣布取消25个经济体的WTO“发展中国家优惠待遇”。其中包括中国、印度、韩国、新加坡等。
有点奇怪的是，USTR已经做出了决定，但将其挂在美政府的官方媒体上，则在一周之后。消息传来，国内舆论大哗。不少人认为，这是疫情期间美国趁人之危而采取的不义行动。我国发展中国家地位丧失，将导致遭遇不利于自己的贸易规则。相同的是，几乎没有任何人给出一个像样的解决办法，可能因为这不构成严重后果。
三个误区
这里面存在诸多需要澄清的问题，但也有认知精准之处。
澄清点之一：我们仍然是发展中国家。
美国取消的是中国的发展中国家优惠“待遇”，而无法取消中国发展中国家“地位”。中国是不是发展中国家，并非由美国认定，自然也不能由美国取消。
WTO没有对什么是“发展中国家”有明确标准。发展中国家的认定是依靠自行宣布，但需要别国认同，即后者可以决定是否给予优惠。
“优惠”林林总总，大致可分为关税、“双反”政策、非关税壁垒、海关估价、知识产权、磋商程序等方面。代价是受惠方开放市场、国企私有化和政府采购不得采取歧视政策。因此，这是一种政策交易，而非单方面的让利。
澄清点之二：这是美国作为WTO成员国的合法权利。
美国可以质疑任何国家自称发展中国家，从而自行决定是否给予优惠，这是WTO赋予成员国的权利。中国拥有同样的权利。
USTR本次调整依据标准有三条：人均GNI（人均国民总收入）12375美元、世界贸易份额0.5%、其他因素（OECD、EU、G20成员国等）。一个WTO成员国，符合上述任何一条标准，就可能被移出名单。印度就因是G20成员国，以区区1750美元的GNI（2018年度数据）被剔除。
澄清点之三：中国的贸易没有因此事直接受损。
最大的原因，是USTR已经22年没有修改过名单了，而上一次1998年公布名单的时候，中国尚未成为WTO成员国。2001年中国加入WTO后，名单并未修改，而中国一直戴着“非市场经济国家”标签，所以在“双反”调查中，从未享受过名单内的优惠待遇。这一次受到影响较大的国家实际上是印度、巴西和南非等国；而韩国、新加坡，此前已自我放弃“发展中国家”标签。
在中美签订第一阶段贸易协议之后短短一个多月时间里，美国确实正在发起若干次针对中国的贸易限制行动。譬如酝酿中的通用电气生产的航空发动机禁售一案（中国商飞919型客机惟一拟用发动机），甚至可能包含霍尼韦尔生产的航电设备；暂缓对华为第4次禁运（在申请名单之内）的同时，试图限制台积电代工华为芯片；试图限制荷兰阿斯麦（ASML）向中国出售光刻机。
至于舆论和法律层面上采取的行动，不胜枚举。美国正在谋求延缓中国贸易发展、限制中国产业升级，乃至采取了除战争以外的所有手段，牵制中国综合国力提高，是不争的事实。美国用实际行动，诠释了“敌人”和“战略竞争对手”之间的分野。
但是不包括这一次。
美国正在动摇WTO基础
自从2018年9月特朗普在北达科他州一次筹款集会上宣布“美国也是发展中国家”，这个词汇就被玩坏了。虽然它从没有被严格定义，但“美国也是”这种话，明显违背人们的基本认知，也喻示着美国要对WTO框架的共识再次动刀。
美国正在违背建立WTO时的精神，即不同发展程度的成员国之间、承担义务和适用规则之间，必须有所区别。美国试图代之以“公平互惠”概念，这反映了过去20年间，美国的贸易和投资优势已经大幅滑落。当初能占到便宜的规则，如今达不到同样目的。符合WTO规则的限制手段即将出尽的时候，美国很可能将亲手毁了WTO。事实上，美国正在这么做。
中美无法脱钩
美国一再以国家安全的名义限制对中国的科技产品出口，产生的后果是，逐步沦为对方的农产品和大宗商品供应国，这是美国一直首鼠两端的原因。
而美国同样踌躇的，正是所谓的“中美脱钩”。至少对于美国汽车企业来说，尚未找到在中国以外的海外市场赚钱的钥匙。
通用汽车最近宣布了退出中美以外的市场，这并不令人意外，而是玛丽·芭拉2014年就任CEO之后的既定战略实施。
之所以现在就必须走这一步，原因很简单：通用在别的国家的销量已经很难抵得上其当地运营支出。2019年Q3财季，通用在北美销售86.3万辆，中国销售68.9万辆，南美13国销售17.5万辆，全球其他地区销售13.8万辆，其中欧洲卖了1492辆。可以认为，欧洲市场已将通用逐出。
2015年起，通用陆续放弃俄罗斯、印度、南非、韩国、澳洲、东南亚市场，但保留了在韩国的研发机构，而不必要的车型研发也被统统砍掉。
在全球经济动荡期，虽然美系汽车品牌在中国表现得比市场整体更弱一些，但中美市场是“惟二”的稳定器，没有别的选择。
通用已经事实上变成区域品牌，而非全球品牌。通用当然保留了重新扩张的希望，那就是电动化和Cruise的自动驾驶技术。这两者都需要大量投资，通用收缩可以理解，但是这两者的未来，仍首先在于中美市场。
不光是车企，所有美国高科技公司、消费品牌公司，即便最大的客户不是中国市场，“最具成长性”的桂冠也往往属于后者，更不要提美国资本的目标。中国之所以对美国资本投向来说排名靠后，系中美贸易投资谈判中，中国对美资直接进入一直没有松口，而非因为美资对中国不感兴趣。
这也是华为一再获得某种程度禁运豁免的原因。在这种形势下，奢谈“脱钩”，不啻于作法自毙。和移出“发展中国家名单”一样，美国要的是听话的贸易小伙伴，而不是失去购买力的伙伴。只是中国的体量和能量，特别不容易就范罢了。因此，中美在各种规则框架下的较量，将延续下去，惟独不会一拍两散。（文/《汽车人》黄耀鹏，部分图片来源网络）【版权声明】本文系《汽车人》独家原创稿件，版权为《汽车人》所有。
